官方解读 | 《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》答记者问

近日，应急管理部印发了《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为更好了解《指导意见》的编制背景、主要内容、组织实施等，记者采访了应急管理部规划财务司有关负责人。
问：出台《指导意见》的背景和意义是什么？
答：党的二十大报告提出要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。制定《指导意见》是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是统筹发展和安全、推动公共安全治理模式转型的具体举措，是落实应急管理部党委铁腕治理安全评价弄虚作假问题的制度举措，对提高安全评价技术服务质量，提升企业安全管理水平，推动高质量发展具有重要意义。
《指导意见》着力破解安全评价机构弄虚作假问题，切实加强安全评价机构监管，提高安全评价服务质量，推动安全评价机构和从业人员严守安全底线、法律红线和道德准线，构建“企业主体负责、机构诚信执业、部门协同监管、行业自律管理、社会公众监督”的综合管理体系，更好发挥安全评价对事故预防的支撑作用。
问：《指导意见》编制的总体思路和框架是什么？
答：总体思路和框架是，一是严格源头管控，通过严格评价机构准入管理、严格从业人员资格管理和严格评价事项法定派生，强化事前管理；二是严格过程管控，实施安全评价报告公开和安全评价信用管理，严格分支机构管理和评价资质动态管理，加强事中事后监管；三是严格责任落实，压实建设单位和生产经营单位、安全评价机构和从业人员、项目审查和许可部门把关责任；四是严格违法查处，要求从严处罚违法行为，畅通社会监督渠道，完善查处衔接机制，尤其是加强“行刑衔接”，加大追责力度，形成“打非治违”的高压态势；五是制定了安全评价报告虚假、失实的认定情形，提高监管的可操作性和针对性；六是加强组织实施，推动《指导意见》落地落实。
问：《指导意见》从源头管控角度提出了什么举措？
答：一是严格安全评价机构准入管理。明确了省级应急管理部门、煤矿安全生产监管部门（以下统称资质认可机关）要审慎处理资质认可事项改革，没有法律、行政法规或国务院决定依据，不得通过授权、下放等方式将资质认可权限交由下级有关部门实施，要建立已注销、撤销、吊销安全评价资质的机构及其分支机构名录库并主动公开；二是严格从业人员资格管理。要严格核查安全评价从业人员专业能力和资格条件，严厉打击出租出借资格证书行为，严防通过异地缴纳多份社会保险挂靠有关证书的行为，严密防范利用从业人员频繁流动套取评价资质行为，同时要求严禁违规设置安全评价从业人员执业障碍，不得将注册管理、继续教育、指定培训等作为认定专（全）职安全评价从业人员的前置条件；三是严格安全评价事项法定派生。要严格依法依规确定法定安全评价范围和评价机构资质认可范围，不得随意将行政审批中介事项和未纳入政务服务领域中介服务清单的非法定安全评价事项转嫁市场主体承担，不得强制或者变相强制企业选择特定评价机构从事其他评价评估类中介服务事项，推动构建新型政商关系，防止权力寻租。
问：《指导意见》在强化责任落实方面提出了哪些措施？
答：一是落实建设单位和生产经营单位主体责任。明确了建设单位和生产经营单位的主体责任，要对本单位的安全生产和提供资料的完整性、真实性负责，同时不得利用甲方地位将取得安全生产相关许可作为合同约定条款，不得将评价结论合格作为履约支付条款；二是落实安全评价机构和从业人员直接责任。安全评价机构要对安全评价报告和结论的合法性、真实性负责，评价机构出具虚假、失实报告应当承担相应责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，压实评价机构负责人、技术负责人、过程控制负责人和项目组组长等“关键少数”的责任；三是落实项目审查和许可部门把关责任。在安全生产相关许可过程中，有关部门发现安全评价报告存在虚假、失实等违法违规情形的，安全评价报告不予采信，有关行政许可不予通过，同时严肃处理安全评价机构及有关责任人，形成齐抓共管的工作合力。
问：《指导意见》针对地方反映的虚假、失实报告“难认定”问题，做了哪些工作？
答：在安全评价机构执业行为专项整治的基础上，结合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》和业务部门监管工作实际，组织有关单位和专家对安全评价报告的虚假、失实情形进行了认真研究论证，并多次征求部有关司局、资质认可机关和社会公众意见，梳理出10条失实认定情形和6条虚假认定情形，大大提高了监管执法的针对性和可操作性，解决了长期困扰地方监管部门监管执法的热点和难点问题。
问：如何抓好《指导意见》的贯彻落实工作？
答：一是完善制度保障。遵循安全生产法、刑法修正案（十一）等上位法最新规定，完善《安全评价检测检验机构管理办法》及配套制度，做好和《指导意见》的衔接工作，不断健全评价技术标准体系，创造良好法治环境；二是加强政策引导。分行业领域培育一批示范机构，鼓励高等院校、科研院所、企事业单位等创新评价方法，推动安全评价技术方法迭代升级；三是提高监管效能。资质认可机关要充分利用“互联网＋监管”等手段，对法定安全评价报告开展常态化复核，定期抽查安全评价机构资质保持和过程控制管理落实情况，同时加强对资质认可机关的综合评估，对安全评价弄虚作假问题多发频发、资质认可把关不严、违法违规行为查处不力的，应急管理部将视情采取通报、约谈、暂停其资质认可权等措施；四是实施典型引路。各地要把整治安全评价机构执业行为作为常态化工作，保持“打非治违”高压态势，总结曝光弄虚作假典型案例，持续净化安全评价服务市场。同时，注重宣传推广示范做法，不断提高安全评价机构和人员的职业荣誉感，切实维护行业健康有序发展。